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“去产能”倒逼精细化管理|欧冠平台

作者:欧冠平台 发布日期:2020-11-02 浏览次数:48220

欧冠平台网站-(原标题:土地政策变局:去生产能力倒逼精细化管理)经济结构调整的大背景,及其带给的产业、区域等政策变化,正在悄悄影响土地政策的倾向。近日,国土部、发改委牵头印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》,作为京津冀协同发展战略的最重要组成部分,该项规划确保交通一体化、生态环境保护和产业升级移往3个重点领域的用地市场需求。但同时也具体以节约集约居多线的原则。在此之前的4月14日,国土部还公布了《关于更进一步作好新型城镇化建设土地服务确保工作的通报》和《国土资源十三五规划纲要》。

从去年11月以来,国土部会同多个部门,倒数公布多项产业用地政策,还包括反对旅游产业和大中型水利水电工程用地,掌控钢铁煤炭行业、光伏发电项目等的用地。土地政策的密集实施,与当前经济结构调整、产业去库存、区域规划密集实施等背景有关。

业内人士认为,随着大环境的变化,土地政策也更加反映出有差异化和精细化的特征。周期变换土地数据和经济发展,一直具有紧密的相关性。国土资源部公布的数据表明,今年第一季度,全国国有建设用地供应9.47万公顷,同比上升0.2%。

基本与上年同期持平,土地供应持续下降的态势获得可行性遏止。其中,工矿仓储用地供应同比上升2.7%;房地产用地供应上升4.4%;基础设施等其他用地供应快速增长3.7%。国土资源部调控和监测司对该数据的理解为,经济运行逐步向好是土地供应止跌回稳最重要因素。

其中,全国规模以上工业增加值增长速度减缓、房地产投资增长速度减缓、基础设施投资增长速度减缓并二倍于全国固定资产投资增长速度,分别对应了上述三类土地的供应变化情况。反过来,土地制度也服务于经济大势。

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国土资源部辖下机构的一位专家向21世纪经济报导回应,在经济形势、产业政策、区域规划等经常出现变化之时,土地政策也不会作出适当调整。当前,我国土地政策转入一轮密集公布期。今年4月,国土资源部先后公布《国土资源十三五规划纲要》和《关于更进一步作好新型城镇化建设土地服务确保工作的通报》;5月,国土部、发改委牵头印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》。产业政策方面,去年11月以来,国土部会同多个部门,共计公布4项与产业有关的用地政策。

其中还包括反对旅游业发展用地、对光伏项目用地实行指标掌控、反对大型水利水电工程用地、严控煤炭钢铁等不足生产能力项目追加用地等。不动产注册方面,国土部于4月实施了《不动产注册暂行条例实施细则》。此外,国土部还针对市场的变化,对有所不同城市的房地产用地政策展开窗口指导。

上述专家认为,当前我国正处于经济增长速度换档期。还包括房地产在内的多个行业不存在去生产能力、去库存等问题,都必须新的土地政策不予因应。作为经济快速增长的新引擎,城镇化进程转入加快阶段,土地政策也须要展开调整和完备。与此同时,在十三五开局的时间节点上,也必须实施一份都是性的土地利用政策。

因此,多个周期的变换,促使了近期土地政策的密集公布。按照很多专家的观点,在此基础上,未来地方政府也将实施更为细化的政策措施。

产业用地管理精细化土地政策的密集公布,亦体现出有更加精细的政策思路。自2014年以来,我国已倒数三年调减追加建设用地指标。

这一调整的目的,在于转变以往土地粗犷利用的局面,提升土地用于效率。据报,近几年来,我国决定的年度建设用地总规模仍然维持快速增长态势。

其中,追加建设用地和存量建设用地规模皆大幅减少。到2013年,追加建设用地规模比2012年总体持平,2014年则首次经常出现上调。在取决于土地利用效率方面,有一个学术指标叫单位土地GDP生产量或土地产出率,有些地方则以单位GDP建设用地上升亲率或单位GDP地耗作为类似于的指标。上述专家回应,近年来,国土资源管理部门对该项指标的考核更为推崇,调减建设用地总指标,即是一种反映。

他指出,这种拒绝使得土地利用更为精细化,且在经济结构调整的背景下,建设用地总规模仍有调减的空间。21世纪经济报导注意到,在新近实施的《国土资源十三五规划纲要》和《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》中,都将改变土地利用方式、增进节约集约利用作为总原则。值的留意的是,在产业用地方面,精细化的思路较之以往更为突显。

2015年12月,国土部公布《光伏发电站工程项目用地指标》,不仅对光伏发电项目用地总规模实行掌控,而且根据发电站所在纬度和发电项目功能等的有所不同,规定了诸多单项指标。该项文件被指出空缺了能源产业领域用地标准的一项空白,同时也反映出有更加精细化的管理方式。对于很多产业用地而言,目前的管理模式以总量掌控居多,由于项目运作的复杂性,土地管理很少了解到项目层面。

根据国土资源部的数据,到目前为止,确实细化到工程项目层面、实行土地掌控的行业指标只有16项,但从土地集约节约利用的角度,这种管理模式被指出更为科学和有效地。事实上,对于产业用地,国土部仍然实行有保留力的原则。按照上述专家的众说纷纭,不管是健还是力,从无标准掌控到有标准掌控的精细化管理,是土地管理的大方向。二线土地市场须要注目作为国民经济的重要一环,房地产用地管理仍然是土地管理的重点。

近几年来,房地产用地中的差异化原则更加显著。4月公布的《国土资源十三五规划纲要》中就明确指出,要融合房地产去库存,实行有效地用地调节政策,维持房地产市场稳定运营。在住房供求关系紧绷地区有助于减少用地规模;对房地产库存较高的城市,增加以后暂停住房用地供应。

这也奠下了整个十三五期间房地产用地政策的总基调。我国房地产市场总体供大于求,但依然不存在显著的区域差异。其中,一线城市和核心二线城市供应严重不足,三四线城市则供应不足。因此,国土部近年来仍然对房地产用地实行因地制宜的原则。

自去年以来的本轮房地产调控政策中,土地政策未有较小动作。但据21世纪经济报导理解,国土部仍以窗口指导的形式对各地的房地产用地供应展开调整,即在审核土地指标时,对房地产用地供应规模加以控制。据报,贵阳、沈阳等房地产供应显著不足的城市,近两年的房地产用地指标皆已有所调减。

但热点城市供应严重不足的局面,短期内依然无法转变。根据国土部下科土地勘测规划院的数据,今年第一季度,一线城市房地产用地供应同比有所上升, 降幅为 37.97%。二线城市房地产开发用地供应同比上升18.18%。

上述机构的数据还表明,一季度末,全国105个主要监测城市住宅地价为5554元/平方米,环比快速增长1.27%,同比快速增长4.66%,为各性质用地中快速增长最慢者。其中,多家机构的数据认为,由于资金外溢效应的不存在,二线城市的土地市场开始疯狂。分析人士指出,部分二线城市土地市场已经常出现泡沫成分,有一点警觉。对于区域中心城市,未来仍须要在政策层面展开差别化对待。

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